domingo, 7 de abril de 2013

TEORIAS DEL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACION FINANCIERA


 

  • Teoría sobre la Transparencia del uso de los Recursos Públicos:

Es un mecanismo que evita el mal uso de los recursos públicos, el secreto, la improvisación, la ineficiencia, la discrecionalidad arbitraria y el abuso en el ejercicio de dicha función. Esto se da mediante la información veraz, oportuna y sistemática acerca del ejercicio de la función pública en materia económica y fiscal. Además, mediante la transparencia se fortalece y promueve la participación de la ciudadanía en los asuntos públicos.

     También se puede ver el tema de la transparencia económica y fiscal como una función adicional del Ministerio de Economía y Finanzas distinta a sus clásicas funciones de mantener los equilibrios macroeconómicos y la administración de las grandes variables tales como crecimiento, gasto público, recaudación tributaria, etc.

La transparencia económica y fiscal no se limita a ser un elemento preventivo de la corrupción; sino que además es fundamental para el funcionamiento adecuado tanto del sistema democrático como de una economía de mercado, dado que su existencia o ausencia afecta la relación entre los ciudadanos y el Estado.

La transparencia acerca el comportamiento de la Administración Pública a la voluntad del ciudadano, permitiendo una mayor supervisión y fiscalización de la sociedad al gobierno. Simultáneamente, facilita la participación de los ciudadanos en la toma de decisiones  del Estado, contribuyendo a que los ciudadanos se identifiquen más con el sistema democrático. Por otro lado, la transparencia reduce la incertidumbre en los mercados y aumenta la predictibilidad de las decisiones del gobierno, logrando de esa manera la reducción del riesgo-país e impulsándola inversión privada y, por ende, el crecimiento económico y la generación de empleo productivo. La transparencia además es importante para que se logre la eficiencia en el manejo de la  Administración Pública.

 
  • Teoría sobre el Sistema Integrado de Administración Financiera y la Transparencia del uso de los Recursos Públicos:

Respecto de cómo el Sistema Integrado de Administración Financiera-SIAF puede apoyar al mejoramiento de la productividad del gasto público, es necesario contextualizar el ambiente en que se desenvuelve el Sector Público en la actualidad, pues esto nos permite ordenar el sentido de urgencia y las características que se le empiezan a exigir a estos sistemas. En efecto, el potencial de utilización del internet y la revolución tecnológica en los procesos de elaboración y difusión masiva de información, ayudan pero también exigen mejorar los estándares de servicio y rendición de cuentas a los ciudadanos. En particular, a los gobiernos se les exige cada vez más una mayor interacción con la ciudadanía, en condiciones diferentes a las que han existido hasta ahora.

1.1.1.Marco Conceptual:
  • Administración Pública: Comprende el conjunto de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de gestión del Estado y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local.
  • Operaciones Económicas: Aquellas que tiene que ver con las afectación a la liquidez de una manera económica y producible para la municipalidad.
  • Operaciones Financieras: Comprende dinero disponible que tiene en las cuentas bancarias todas las municipalidades.
  • Operaciones Presupuestales: Son aquellas que tienen que ver con las afectación de ingreso y gasto del presupuesto institucional.
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  • Recursos Públicos: Son entradas que obtiene el Estado, preferentemente en dinero, para la atención de los gastos determinados por sus exigencias administrativas o de carácter económico-social.
  • Sistema Integrado de Administración Financiera: Sistema de registro automatizado de operaciones y procesamiento de la información de las transacciones que se realizan durante el proceso de ejecución financiera y presupuestal.
  • Sistema de Presupuesto: Es el conjunto de normas, técnicas, métodos, procedimientos dispositivos legales e instituciones que regulan el proceso presupuestario y su relación con las entidades del sector público.
  • Sistema de Tesorería: Es el conjunto de principios, normas, procedimientos, entidades y organismo que conducen y ejecutan acciones técnicas operativas orientadas a la percepción o captación de los fondos públicos.
  • Sistema de Contabilidad: Es el conjunto de principios, normas, procedimientos y técnicas ajustados a los usos y costumbres de prácticas contables orientadas a mostrar razonablemente la situación financiera económica del sector público.
  • Sistema de Endeudamiento: Es el conjunto de órganos, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos orientados a lograr una eficiente administración del endeudamiento público a plazos mayores a un año.
  • Transparencia: Plataforma informativa de acceso libre que permite a cualquier usuario disponer, en tiempo real, de la más completa información económica que haya podido centralizar el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), desde el Gobierno de Transición a la fecha.
 
    1.1.2Base Legal:
A continuación referimos los dispositivos legales a partir de los cuales se hace uso obligatorio el SIAF-SP:
  • Resolución Viceministerial Nº 005-97-EF/11Aprueban normas para la implementación progresiva del sistema integrado de administración financiera del sector público.
  • Resolución Viceministerial Nº 029-98-EF/1 Establecen como obligatoria la utilización del SIAF-SP para registro de datos sobre ejecución de ingresos y gastos en unidades ejecutoras del presupuesto del sector público.
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  • Resolución Suprema Nº 738-98-PCM, conforman grupo de trabajo encargado de integración de grupos de programas de soporte informático de los sistemas administrativos.
  • Comunicado Nº 02-99-EF/93.01, a partir de enero de 1999, el registro contable de las unidades ejecutoras del sector público, será a través del sistema integrado de administración financiera SIAF-SP. Tiene carácter oficial para su presentación a la contaduría pública de la nación.
 
 
 

sábado, 30 de marzo de 2013

ESTRUCTURA DEL SISTEMA INTEGRADO ADMINISTRATIVO FINANCIERO




El SIAF está compuesto por tres (03) módulos:

1 MÓDULO PRESUPUESTAL

Es el proceso mediante el cual se alimenta y registra el Presupuesto Inicialmente Aprobado (PIA), así como las modificaciones efectuadas durante el ejercicio (PIM) a través de las cadenas funcionales y programáticas y los clasificadores de ingreso y gasto.
   
2 MÓDULO ADMINISTRATIVO:

 Es el proceso a través de cual se alimentan y registran las operaciones que tengan incidencia en la ejecución o afectación presupuestal, sean estas de operaciones de ingresos y gastos, contemplando para ello su aspecto administrativo presupuestal, así como ciertos requisitos que deben cumplir como operación, tales como crédito o habilitación presupuestal, necesidad de contar con documentación sustentatoria.

3  MÓDULO CONTABLE


Es el proceso a través del cual se realiza el registro de las operaciones que realiza la entidad, permitiendo un registro único de contabilización, así como su acoplamiento modular, asegurando el procesamiento automático de la información, se utiliza básicamente el Plan Contable Gubernamental, el cual se enlaza con el clasificador de ingresos y gastos.























lunes, 25 de marzo de 2013

CARACTERISTICAS DEL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACION FINANCIERA


 
h)   ELEMENTOS DEL SIAF
Los elementos que componen el SIAF son: la base de datos, procedimientos y procesos; y se detallan a continuación:
 La base de datos: es una estructura organizada, amplia y continuamente actualizada de datos e información, a través de un ordenador que facilita el registro de operaciones de SIAF. Ordena la información financiera y presupuestal, a través de un listado de forma integral, donde los datos se guardan en una variedad de tablas que se relacionan entre sí.
Procedimientos: son los métodos establecidos por el SIAF para realizar los registros y las operaciones que generalmente son automatizados. Para ejecutar determinados registros se debe contar previamente con un marco normativo que regule su accionar; tal es el caso para realizar operaciones de tipo presupuestal, además, de contar con las herramientas automatizadas, se debe conocer las directivas (marco legal) que emite la Dirección Nacional de Presupuesto Público en su calidad de Ente Rector.
 
Procesos: es la secuencia sistemática de operaciones SIAF en su conjunto de información a través de fases sucesivas, tales como registro, clasificación, agrupamiento, resumen, cálculo e información.
 
g)  MECÁNICA DEL SIAF
La mecánica del Sistema SIAF consiste en las entradas, almacenamiento y salidas de la información: como Entradas corresponde al registro de todas las transacciones, recopilación, preparación e introducción de datos; entre las operaciones se tiene el registro de la fase de determinado y recaudación de ingreso y el registro de las operaciones de compromisos, devengado, girado y pago con relación a las operaciones de gastos; asimismo, se registra operaciones complementarias que no tienen incidencia patrimonial financiera. Como Almacenamiento el sistema almacena, recupera, clasifica, ordena y actualiza una base de datos. Las Salidas son los registros y estados financieros y presupuestarios, informes, respuestas a consultas y diversos reportes SIAF (presupuestales,  tesorería, estados financieros, SUNAT COA y conciliaciones entre reportes).
 
f) OPERATIVIDAD DEL SIAF COMO UNA UNIDAD EJECUTORA
 El modulo maneja el concepto de registro asociándolo a todo una operación, a la cual asigna un número único, secuencial para todo el año, debiendo el usuario ingresar en un registro solo una operación de gastos y, simultáneamente, a otra operación de ingreso, pues cada una de ellas implica un registro diferente.
En la ejecución financiera el sistema considera como “ingreso” a toda operación que implica la utilización de una fuente de financiamiento (Fondo de compensación municipal, Programa del Vaso de Leche, Recursos Determinados, etc.) y como egreso a toda operación que implica una aplicación financiera (uso de recursos, gasto corriente o gasto de capital).
 Desde el punto de vista financiero, los ingresos se originan en operaciones que representan: Resultados positivos (ingresos corrientes, ingresos de capital, transferencias corrientes, etc.); Disminución de activos (por la venta de activos usados); Aumento de pasivos (por deudas contraídas con proveedores y utilización de deudas con acreedores) y por último el Aumento de Patrimonio (por transferencia de recursos financieros de capital a través de la Hacienda Nacional Adicional. De otro lado, los egresos se originan en operaciones que representan: Resultados Negativos (gastos, costos por actividades, etc.); Aumento de activos (por compra de activos, inversión en infraestructura pública, construcciones en curso, etc.)
Debemos indicar que los procedimientos de registro que originan las operaciones de ingresos y gastos tienen una fase que permite interrelacionarlos con las cuentas de Plan Contable y los clasificadores por objeto de gastos e ingresos.
 







 



 
 
 
 
 
 
 

sábado, 16 de marzo de 2013

CARACTERISTICAS DEL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACION FINANCIERA


e)  CARACTERÍSTICAS DEL SIAF

Las características que tiene el SIAF son los siguientes:
  • Universalidad de registro: registra todas las operaciones que tengan incidencia económica y financiera.
  • Registro Único de cada operación: cada operación se registra por una sola vez con todos los documentos necesarios para su proceso. 
  • Conceptualización de los ingresos y egresos: se considera ingreso toda operación que implica la utilización de una fuente de financiamiento (fuente de recursos) y como egresos, a toda operación que implique una aplicación financiera (uso de recursos).
  • Utilización del Plan Contable Gubernamental.
  • Selección de las fases del ciclo de ejecución: los procedimientos de registro que originan las operaciones de ingresos y gastos tienen fases que permiten interrelacionarse con las cuentas contables. 
 
f) FINALIDAD DEL SIAF
El SIAF-SP ha sido desarrollado por el Ministerio de Economía y Finanzas con la finalidad de mejorar la gestión de las finanzas públicas a través del registro único de las operaciones de las unidades ejecutoras del presupuesto del Sector Público, en un módulo desarrollado sobre la base de la integración de los procesos presupuestarios, contables y de tesorería.  
 
g) ÁMBITO DE OPERACIÓN DEL SIAF
El SIAF opera en los tres niveles de gobierno, siendo de aplicación según el artículo 10º de la Ley Nº 28112 “Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público”, siendo estos los siguientes:
  •  SIAF-SP Gobierno Central: a través de todas las entidades del Estado o pliegos presupuestales incluyendo los organismos públicos descentralizados, organismos autónomos, etc.
  • SIAF-SP Gobiernos Regionales: incluye los 26 gobiernos regionales conjuntamente con sus unidades ejecutoras y organismos descentralizados.
  • SIAF-SP Gobiernos Locales: incluye los municipios provinciales y distritales del país, sin embargo, todavía algunos municipios falta incorporarse debido a la carencia de una infraestructura adecuada que permita su implementación.





 
 
 
 

sábado, 9 de marzo de 2013

DEFINICIÓN DEL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACION FINANCIERA -SIAF




El SIAF Y SU IMPLEMENTACIÓN EN EL PERÚ 

Es a partir del año 1997 que el gobierno peruano a través del Ministerio de Economía y Finanzas empezó a desarrollar el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF-SP) para la cual emitió la Resolución Viceministerial Nº 005-97-EF/11, cuyo objetivo era la implementación progresiva del SIAF en forma paralela a los sistemas que en esos momentos generaban y emitían información relacionada con la actividad financiera del Estado; posteriormente, mediante Resolución Viceministerial Nº 029-98-EF/1, estableció como obligatorio la utilización del SIAF-SP para el registro de datos relacionados con la ejecución de ingresos y gastos.

Sin embargo, recién formalizado con una norma de mayor jerarquía con la dación de la Ley Nº 28112 Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público”, que establece en su Artículo 10 que el registro de la información es único y de uso obligatorio por parte de todas las entidades y organismos del Sector Público, a nivel nacional, regional y local y se efectúa a través del Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público (SIAF-SP) que administra el Ministerio de Economía y Finanzas, a través del Comité de Coordinación; Asimismo, el SIAF-SP constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y generación de la información relacionada con la Administración Financiera del Sector Público, cuyo funcionamiento y operatividad se desarrolla en el marco de la normatividad aprobada por los órganos rectores.

a)     DEFINICIÓN DEL SIAF

El SIAF es un sistema de registro de operaciones y procesamiento de la información relacionada con las transacciones que realiza las entidades del


los subsistemas de presupuesto, abastecimiento, tesorería, endeudamiento y contabilidad.

b)     OBJETIVOS DEL SIAF
 Los objetivos del SIAF son los siguientes:
  •  Registrar en forma integral todas las operaciones que se producen en los organismos públicos (ingresos y egresos).
  • Presentar información contable adecuada y oportuna, con el nivel de detalle suficiente.
  • Fortalecer las labores de control interno gerencial.
  • Suministrar información para la adecuada toma de decisiones.
  • Facilitar la auditoría interna y externa.
  • Contribuir a mejorar la gerencia de la administración financiera gubernamental.
  • Controlar los fondos públicos (recursos financieros).
  • Administrar la ejecución del Presupuesto