- Teoría sobre la
Transparencia del uso de los Recursos Públicos:
Es
un mecanismo que evita el mal uso de los recursos públicos, el secreto, la
improvisación, la ineficiencia, la discrecionalidad arbitraria y el abuso en el
ejercicio de dicha función. Esto se da mediante la información veraz, oportuna
y sistemática acerca del ejercicio de la función pública en materia económica y
fiscal. Además, mediante la transparencia se fortalece y promueve la
participación de la ciudadanía en los asuntos públicos.
También se
puede ver el tema de la transparencia económica y fiscal como una función
adicional del Ministerio de Economía y Finanzas distinta a sus clásicas
funciones de mantener los equilibrios macroeconómicos y la administración de
las grandes variables tales como crecimiento, gasto público, recaudación
tributaria, etc.
La
transparencia económica y fiscal no se limita a ser un elemento preventivo de
la corrupción; sino que además es fundamental para el funcionamiento adecuado
tanto del sistema democrático como de una economía de mercado, dado que su
existencia o ausencia afecta la relación entre los ciudadanos y el Estado.
La
transparencia acerca el comportamiento de la Administración Pública a la
voluntad del ciudadano, permitiendo una mayor supervisión y fiscalización de la
sociedad al gobierno. Simultáneamente, facilita la participación de los
ciudadanos en la toma de decisiones del
Estado, contribuyendo a que los ciudadanos se identifiquen más con el sistema
democrático. Por otro lado, la transparencia reduce la incertidumbre en los
mercados y aumenta la predictibilidad de las decisiones del gobierno, logrando
de esa manera la reducción del riesgo-país e impulsándola inversión privada y,
por ende, el crecimiento económico y la generación de empleo productivo. La
transparencia además es importante para que se logre la eficiencia en el manejo
de la Administración Pública.
- Teoría sobre el Sistema Integrado de Administración Financiera y la Transparencia del uso de los Recursos Públicos:
Respecto
de cómo el Sistema Integrado de Administración Financiera-SIAF puede apoyar al
mejoramiento de la productividad del gasto público, es necesario contextualizar
el ambiente en que se desenvuelve el Sector Público en la actualidad, pues esto
nos permite ordenar el sentido de urgencia y las características que se le
empiezan a exigir a estos sistemas. En efecto, el potencial de utilización del
internet y la revolución tecnológica en los procesos de elaboración y difusión
masiva de información, ayudan pero también exigen mejorar los estándares de
servicio y rendición de cuentas a los ciudadanos. En particular, a los
gobiernos se les exige cada vez más una mayor interacción con la ciudadanía, en
condiciones diferentes a las que han existido hasta ahora.
1.1.1.Marco Conceptual:
- Administración Pública: Comprende el conjunto de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de gestión del Estado y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local.
- Operaciones Económicas: Aquellas que tiene que ver con las afectación a la liquidez de una manera económica y producible para la municipalidad.
- Operaciones Financieras: Comprende dinero disponible que tiene en las cuentas bancarias todas las municipalidades.
- Operaciones Presupuestales: Son aquellas que tienen que ver con las afectación de ingreso y gasto del presupuesto institucional.
- Recursos Públicos: Son entradas que obtiene el Estado, preferentemente en dinero, para la atención de los gastos determinados por sus exigencias administrativas o de carácter económico-social.
- Sistema Integrado de Administración Financiera: Sistema de registro automatizado de operaciones y procesamiento de la información de las transacciones que se realizan durante el proceso de ejecución financiera y presupuestal.
- Sistema de Presupuesto: Es el conjunto de normas, técnicas, métodos, procedimientos dispositivos legales e instituciones que regulan el proceso presupuestario y su relación con las entidades del sector público.
- Sistema de Tesorería: Es el conjunto de principios, normas, procedimientos, entidades y organismo que conducen y ejecutan acciones técnicas operativas orientadas a la percepción o captación de los fondos públicos.
- Sistema de Contabilidad: Es el conjunto de principios, normas, procedimientos y técnicas ajustados a los usos y costumbres de prácticas contables orientadas a mostrar razonablemente la situación financiera económica del sector público.
- Sistema de Endeudamiento: Es el conjunto de órganos, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos orientados a lograr una eficiente administración del endeudamiento público a plazos mayores a un año.
- Transparencia: Plataforma informativa de acceso libre que permite a cualquier usuario disponer, en tiempo real, de la más completa información económica que haya podido centralizar el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), desde el Gobierno de Transición a la fecha.
1.1.2Base Legal:
A continuación
referimos los dispositivos legales a partir de los cuales se hace uso obligatorio
el SIAF-SP:
- Resolución Viceministerial Nº 005-97-EF/11Aprueban normas para la implementación progresiva del sistema integrado de administración financiera del sector público.
- Resolución Viceministerial Nº 029-98-EF/1 Establecen como obligatoria la utilización del SIAF-SP para registro de datos sobre ejecución de ingresos y gastos en unidades ejecutoras del presupuesto del sector público.
- Resolución Suprema Nº 738-98-PCM, conforman grupo de trabajo encargado de integración de grupos de programas de soporte informático de los sistemas administrativos.
- Comunicado Nº 02-99-EF/93.01, a partir de enero de 1999, el registro contable de las unidades ejecutoras del sector público, será a través del sistema integrado de administración financiera SIAF-SP. Tiene carácter oficial para su presentación a la contaduría pública de la nación.
